Mokesčių apskaitos ir kontrolės informacinė sistema (MAKIS)

Klientas: Muitinės departamentas prie LR FM

Sektorius: viešasis sektorius, mokesčių administravimas, muitinės veikla.

Lietuvos muitinė yra viešojo valstybės sektoriaus organizacija, atliekanti mokesčio administratoriaus ir Lietuvos Respublikos bei Europos Sąjungos ekonominės erdvės ir tarptautinės prekybos kontrolės institucijos funkcijas. Tenkinant ES viešojo valstybės sektoriaus mokesčių administravimo ir apskaitos reikalavimus buvo būtina sukurti ir įdiegti ES reglamentų ir LR įstatymų reikalavimus atitinkančią mokesčių apskaitos ir kontrolės informacinę sistemą.

Organizacijos aprašymas

ES bendrosios rinkos pagrindinis elementas yra Muitų sąjunga. Ji remiasi laisvu prekių, asmenų, paslaugų ir kapitalo judėjimu. Dėl Muitų sąjungos panaikinami visi muitų mokesčiai tarp ES valstybių, o su trečiosiomis, nepriklausančiomis ES, šalimis vykdoma bendra užsienio prekybos ir muitų politika.

Rengiantis Lietuvos narystei ES ypač dideli darbai teko muitinei. Reikėjo pertvarkyti administracinę struktūrą, įdiegti informacines sistemas, turinčias sąsajas su ES informacinėmis sistemomis, modernizuoti postus prie būsimų išorinių ES sienų, parengti teisės aktus, atitinkančius ES teisės nuostatas.

2005 m. gruodžio 31 d. duomenimis, Lietuvos muitinėje dirbo 2543 darbuotojai. 2005 metais Lietuvos muitinė administravo muitus, akcizus ir pridėtinės vertės mokestį (toliau – PVM) už išleidžiamas į laisvą apyvartą importuotas prekes. Per 2005 m. laikotarpį į valstybės biudžetą surinkta bei perduota Valstybinei mokesčių inspekcijai (VMI) administruoti 3 mlrd. 209,8 mln. litų mokesčių. Muitinės departamentas yra atsakingas už Europos Bendrijų nuosavuosius išteklius, kuriuos sudaro žemės ūkio produktų muitai ir kiti mokesčiai, nustatyti prekybai su valstybėmis ne ES narėmis pagal bendrąją žemės ūkio politiką, išskyrus mokesčius, numatytus ES bendro cukraus rinkos organizavimo principų, taip pat už nuosavuosius išteklius, kuriuos sudaro muitai, nustatyti prekybai su valstybėmis ne ES narėmis. Pagal Muitinės departamentui priskirtų EB nuosavųjų išteklių prognozę, įvertinus importo srautus į Lietuvą iš trečiųjų šalių, 2005 m. buvo prognozuojama apskaičiuoti 145 mln. Lt tradicinių nuosavųjų išteklių, 2006 m. – 157 mln. Lt, 2007 m. – 169 mln. litų.

Iššūkiai

Siekiant integruotis į Europos Sąjungą buvo būtina pertvarkyti administracinę struktūrą bei veiklos procesus mokesčių administravimo ir apskaitos srityse, įdiegti informacines sistemas, turinčias sąsajas su ES informacinėmis sistemomis, parengti teisės aktus, atitinkančius ES teisės nuostatas.

Mokesčių apskaitos ir kontrolės informacinės sistemos paskirtis:

• Užtikrinti Lietuvos muitinei Lietuvos Respublikos (toliau – LR) įstatymais bei Europos Sąjungos (toliau – ES) reglamentais ir direktyvomis deleguotos mokesčių (įskaitant ES tradicinius nuosavuosius išteklius, angl. traditional own resourses) administravimo ir kontrolės funkcijos atlikimą;
• Užtikrinti mokesčių administratoriams bei valstybės institucijoms LR įstatymais bei ES reglamentais ir direktyvomis deleguotos mokesčių (įskaitant ES tradicinius nuosavuosius išteklius) administravimo ir kontrolės funkcijos atlikimą;
• Užtikrinti ES institucijoms ES reglamentais ir direktyvomis deleguotos mokesčių (įskaitant ES tradicinius nuosavuosius išteklius) administravimo ir kontrolės funkcijos atlikimą.
• Sukurti ES reikalavimus atitinkančią mokesčių (įskaitant ES tradicinius nuosavuosius išteklius) apskaitos sistemą;
• Sukurti integruotą sistemą – mokesčių apskaitos ir kontrolės informacinė sistema turi užtikrinti integruotą priėjimą prie visų reikalingų muitinės informacinėje sistemoje kaupiamų duomenų, pateikti visą, reikalingą informaciją mokestinių prievolių apskaitos ir kontrolės veiklos funkcijoms atlikt;
• Sukurti operatyvią sistemą – sistema turi gebėti pasinaudoti kitų informacinių sistemų kaupiamais duomenimis ir pateikti naujausius duomenis, leidžiančius operatyviai reaguoti į esamą situaciją, tai reiškia, kad visa reikalinga informacija turi būti pasiekiama sistemos vartotojams per kuo trumpesnį laiką nuo jos įvedimo į sistemą arba į kitas informacines sistemas;
• Sukurti automatizuotą sistemą – sistema turi automatiškai gebėti pasinaudoti kitų informacinių sistemų kaupiamais duomenimis, apdoroti suvestus duomenis, pateikti ataskaitas. 

ERP sprendimas

Sistema yra sukurta panaudojus SAP AG SAP R/3 Enterprise Edition funkcinių ir techninių galimybių savybes. Pagrindiniai sistemai kelti ir įgyvendinti rikalavimai:

• Pagrindinis sistemos reikalavimas – įdiegti ES reikalavimus atitinkančią informacinę sistemą, užtikrinančią mokestinių prievolių apskaitą (registravimą, vykdymą ir kontrolę);
• Vienas svarbiausių prioritetų yra mokestinių prievolių vykdymas, taip pat duomenų integralumas bei patikimumas, siekiant užtikrinti mokestinių prievolių vykdymą ir užkirsti kelią galimiems pažeidimams;
• Integruojantis į Europos Sąjungą, svarbu operatyviau ir efektyviau valdyti mokestinių prievolių vykdymą bei automatizuoti šį procesą;
• Siekiant užtikrinti efektyvų mokestinių prievolių vykdymą, ne mažiau svarbūs yra duomenų analizė ir prevencija. Todėl vienas iš sistemos prioritetų – sudaryti galimybes ir sukurti programines priemones, leidžiančias kaupti duomenis, kurių pagrindu būtų atliekama mokestinių prievolių administravimo analizė, leidžianti imtis atitinkamų prevencinių veiksmų.

Įvertinus visus keliamus reikalavimus ir nustačius diegiamos sistemos poreikius, buvo pasirinktas SAP R/3 Enterprise Edition sprendimas, parengta centrinė sistemos infrastruktūra, įgyvendintos sąsajos su kitomis sistemomis. Buvo sukurtos papildomos ir modifikuotos standartinės SAP funkcijos, siekiant maksimaliai patenkinti keliamus funkcionalumo reikalavimus. Projektas truko beveik 3 metus: pirmoji versija buvo įdiegta per 10 mėn., likusį laikotarpį sistemos funkcionalumas buvo plėtojamas ir optimizuojamas pagal muitinių veiklos pokyčių poreikius.

Rezultatai

Europos Komisijos atliktų Muitinės departamento veiklos ir mokesčių apskaitos auditų išvados patvirtina, kad sukurta ir įdiegta mokesčių apskaitos ir kontrolės informacinė sistema atitinka visus jai keliamus reikalavimus. ERP SAP ir viešojo sektoriaus veiklos specialistų kompetencija ir profesionalumas padėjo Muitinės departamentui įgyvendinti visus numatytus tikslus mokesčių apskaitos, mokesčių administravimo ir kontrolės, lėšų valdymo srityse. Įdiegta informacinė sistema turi sąsajas su ES informacinėmis sistemomis ir atitinka ES teisės nuostatas. Centralizuotas skolų, įmokų ir išmokų bei garantinių įsipareigojimų valdymas leido supaprastinti ir sumažinti veiklos sąnaudas mokesčių mokėtojams. Šiuo metu su SAP sistema dirba daugiau nei 300 pareigūnų.

Parsisiųsti detalų sprendimo aprašymą

Atgal